Ρυθμίσεις για την επιτάχυνση της κτηματογράφησης

Αιτιολογική έκθεση επί της Τροπολογίας του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Ρυθμίσεις για την επιτάχυνση της κτηματογράφησης» στο σχέδιο νόμου «Ρυθμίσεις για τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.). Ρυθμίσεις σχετικές με την οργάνωση, τη λειτουργία, τα οικονομικά και το προσωπικό των Ο.Τ.Α.. Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας. Μητρώο Πολιτών και άλλες διατάξεις»1. Η ελληνική πολιτεία έχει αναλάβει την υποχρέωση για την ολοκλήρωση της κτηματογράφησης και τη θέση σε εφαρμογή του εθνικού κτηματολογίου στη χώρα έως το 2020. Το έργο που καλείται να υλοποιήσει η εταιρεία «ΕΘΝΙΚΟ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΚΑΙ ΧΑΡΤΟΓΡΑΦΗΣΗ ΑΝΩΝΗΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» (ΕΚΧΑ ΑΕ) την επόμενη τριετία αφορά στην κτηματογράφηση του 60% των δικαιωμάτων της χώρας και τη σύνταξη δασικών χαρτών για το 45% της χώρας. Τα παραπάνω συνιστούν πολλαπλάσιο φόρτο από τον μέγιστο φόρτο που είχε αντιμετωπίσει έως τώρα η εταιρεία και ο φόρτος αυτός δεν επιμερίζεται μόνο στις αρμόδιες Διευθύνσεις Έργων και Δασικών Χαρτών και Φυσικού Περιβάλλοντος, αλλά επιφέρει επιπλέον σημαντικό φόρτο σε υποστηρικτικές Διευθύνσεις, όπως οι Διευθύνσεις Οικονομικού και Πληροφορικής.Η συστηματική και αποτελεσματική επίβλεψη των έργων και η διασφάλιση της ποιότητας των παραδοτέων τους, αποτελούν κρίσιμους παράγοντες για την επιτυχία του θεσμού του κτηματολογίου στη Χώρα.Για την επίτευξη των στόχων αυτών απαιτούνται πρόσθετοι ανθρώπινοι πόροι σε εξειδικευμένο στελεχιακό δυναμικό.Οι στελεχιακές ανάγκες της «Ε.Κ.ΧΑ Α.Ε.» συνιστούν προσωρινές ανάγκες, που συνδέονται με την εκτέλεση των συγκεκριμένων έργων και θα εκλείψουν μετά την ολοκλήρωσή τους και για το λόγο αυτό ως πλέον κατάλληλη κρίνεται η κάλυψη των ως άνω αναγκών με συμβάσεις μίσθωσης έργου.Με τις διατάξεις του άρθρου αυτού εισάγονται εξαιρέσεις από ισχύουσες διατάξεις που αφορούν στη σύναψη συμβάσεων μίσθωσης έργου προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που απαιτείται για την ολοκλήρωση των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων μίσθωσης έργου από την «Ε.Κ.ΧΑ Α.Ε.» ώστε να εξασφαλισθεί η έγκαιρη ολοκλήρωση των κτηματογραφήσεων και της κύρωσης των δασικών χαρτών το 2020 (τα οποία βρίσκονται υπό ανάθεση και σε εξέλιξη), και να αποφευχθούν οι κίνδυνοι: α) μη τήρησης των χρονοδιαγραμμάτων σε ό,τι αφορά τις υποχρεώσεις του εργοδότη, λόγω αδυναμίας των αρμοδίων Διευθύνσεων να εκτελέσουν ελέγχους, να εκδώσουν εγκριτικές αποφάσεις, να παραλάβουν εργασίες κλπ εντός των προβλεπόμενων από τις συμβάσεις χρόνων, β) αύξησης του κόστους των έργων λόγω οικονομικών απαιτήσεων από τους αναδόχους εξαιτίας των ανωτέρω καθυστερήσεων, γ) υποβάθμισης της ποιότητας ιδίως της κτηματογράφησης, καθώς οι προδιαγεγραμμένοι έλεγχοι τόσο κατά τη διάρκεια εκτέλεσης των εργασιών, όσο και επί των ενδιάμεσων και τελικών παραδοτέων, δεν θα είναι δυνατόν να συνεχιστούν ελλείψει προσωπικού, δ) πλημμελούς παρακολούθησης των ειδικών θεμάτων κάθε σύμβασης, ώστε εγκαίρως να εντοπίζονται και να προλαμβάνονται αστοχίες των αναδόχων που θα είχαν δυσμενείς συνέπειες στην τήρηση των χρονοδιαγραμμάτων και την ποιότητα των έργων. 2. Με την προτεινόμενη ρύθμιση επανέρχεται σε ισχύ, μετά την κατάργηση του Ο.Κ..Χ.Ε. με το άρθρο 1 του ν. 4164/2013 (Α’ 156), η δυνατότητα εξωδικαστικής διόρθωσης των αρχικών εγγραφών με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, είτε αυτεπάγγελτα είτε κατόπιν αίτησης όποιου έχει έννομο συμφέρον και μετά από πρόταση της ΕΚΧΑ Α.Ε. για συγκεκριμένο κτηματογραφημένο ακίνητο ή ομάδα ακινήτων. Πρόκειται για διακριτική ευχέρεια που επιφυλάσσεται υπέρ της Διοίκησης και εντάσσεται στις ρυθμίσεις του νόμου 2664/1998 για την εξωδικαστική διαδικασία διόρθωσης των κτηματολογικών εγγραφών, αλλά παραμένει οπωσδήποτε εντός του γενικού πλαισίου που καθορίζεται από τις αρχές της δημόσιας πίστης και του ελέγχου νομιμότητας που διατρέχουν την κτηματολογική νομοθεσία. Τροπολογία του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας στο σχέδιο νόμου «Ρυθμίσεις για τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.). Ρυθμίσεις σχετικές με την οργάνωση, τη λειτουργία, τα οικονομικά και το προσωπικό των Ο.Τ.Α.. Ευρωπαϊκοί Όμιλοι Εδαφικής Συνεργασίας. Μητρώο Πολιτών και άλλες διατάξεις»Άρθρο ………….«Ρυθμίσεις για την επιτάχυνση της κτηματογράφησης»1.α. Προκειμένου να καλυφθούν πρόσκαιρες και επείγουσες ανάγκες, η εταιρία «Εθνικό Κτηματολόγιο και Χαρτογράφηση Ανώνυμη Εταιρεία» (ΕΚΧΑ Α.Ε.) δύναται να προσλαμβάνει προσωπικό με συμβάσεις μίσθωσης έργου. Για τις εν λόγω προσλήψεις, εκδίδεται προκήρυξη από την εταιρία με την σύμφωνη γνώμη του ΑΣΕΠ και περιλαμβάνει τον αριθμό ανά ειδικότητα του προσωπικού που θα προσληφθεί καθώς και σύντομη περιγραφή των απαιτήσεων. Για την έκδοση της προκήρυξης, δεν απαιτείται η προηγούμενη έγκριση της επιτροπής της Π.Υ.Σ. με αριθμ. 33 της 27.12.2006/06 (ΦΕΚ 280 Α- 28-12-2006). Η προκήρυξη δημοσιεύεται στην ιστοσελίδα της εταιρίας και του ΑΣΕΠ, καθώς και σε δύο εφημερίδες ευρείας κυκλοφορίας των Αθηνών. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Διοικητικής Ανασυγκρότησης και Οικονομικών καθορίζονται: α) τα απαιτούμενα ανά ειδικότητα προσόντα (κύρια, πρόσθετα ή επικουρικά,), β) τα κριτήρια κατάταξης, γ) η προθεσμία υποβολής αιτήσεων των υποψηφίων και ο τρόπος υποβολής τους, δ) τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, ε) η διάρκεια των συμβάσεων, η οποία δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει τα τέσσερα έτη, καθώς και κάθε άλλη σχετική λεπτομέρεια.β. Οι υποψήφιοι υποβάλλουν τις αιτήσεις τους στην εταιρία «Εθνικό Κτηματολόγιο και Χαρτογράφηση ΑΕ», η οποία τις αξιολογεί και συντάσσει προσωρινούς πίνακες (α) αποκλειομένων, (β) κατάταξης και (γ) επιλεγομένων τους οποίους δημοσιεύει στην ιστοσελίδα της, αποστέλλοντας ταυτόχρονα στο ΑΣΕΠ τους σχετικούς πίνακες για έλεγχο νομιμότητας. Εντός προθεσμίας δέκα ημερών από την δημοσίευσή τους, οι υποψήφιοι μπορούν να υποβάλλουν ένσταση στο Α.Σ.Ε.Π. κατά των προσωρινών πινάκων.γ. Το ΑΣΕΠ διενεργεί τον έλεγχο νομιμότητας καθώς και τον κατ’ ένσταση έλεγχο των πινάκων της προηγουμένης παραγράφου για διάστημα ενός μήνα από την ημερομηνία υποβολής των πινάκων αυτών σε αυτό και ενημερώνει εν συνεχεία την εταιρία «Εθνικό Κτηματολόγιο και Χαρτογράφηση ΑΕ», προκειμένου αυτή να καταρτίσει τον οριστικό πίνακα προσληπτέων.2. Η περίπτωση ε) της παραγράφου 1 του άρθρου 18 του ν. 2664/1998 (Α’ 275) αντικαθίσταται ως εξής:«Διόρθωση αρχικής εγγραφής με τη διαδικασία του πρόδηλου σφάλματος μπορεί να διενεργηθεί και μετά από απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, που ενεργεί είτε κατόπιν αίτησης όποιου έχει έννομο συμφέρον, είτε αυτεπάγγελτο; και μετά από πρόταση της ΕΚΧΑ Α.Ε., όποτε συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εκ μέρους του ανάκληση της διαπιστωτικής πράξης περαίωσης της κτηματογράφησης, για το συγκεκριμένο και μόνο κτηματογραφημένο ακίνητο ή ομάδα κτηματογραφημένων ακινήτων που αφορά η διόρθωση, κατά περίπτωση, σύμφωνα με τα γενικώς ισχύοντα για την ανάκληση των διοικητικών πράξεων. Η εν λόγω δυνατότητα υφίσταται ιδίως όταν, με την ανάκληση της αρχικής εγγραφής επιδιώκεται η ορθή αποτύπωση στις αρχικές εγγραφές διοικητικής πράξεως με διαπλαστικό για τα εμπράγματα δικαιώματα χαρακτήρα και ισχύουσας έναντι πάντων.»