Ερμηνεία του αρθρου 18 του ΚΦΔ. – Η εκπρόθεσμη φορολογική δήλωση υποβάλλεται οποτεδήποτε μέχρι την κοινοποίηση της εντολής ελέγχου και όχι μέχρι την έκδοση αυτής.
Με την απόφασή ΣτΕ 1364/2017 το Συμβούλιο της επικρατείας δίνει την πραγματική έννοια της διάταξης της παραγράφου 1 του άρθρου 18 του Κ.Φ.Δ., η οποία ορίζει ότι «Εκπρόθεσμη φορολογική δήλωση υποβάλλεται οποτεδήποτε μέχρι την έκδοση εντολής ελέγχου από τη Φορολογική Διοίκηση ή μέχρι την παραγραφή του δικαιώματος της Φορολογικής Διοίκησης για έλεγχο της αρχικής δήλωσης με όλες τις συνέπειες περί εκπρόθεσμης δήλωσης.»
Σύμφωνα με την απόφαση του ΣτΕ, η διάταξη του άρθρου 18 παρ. 1 του ν. 4174/2013 αποβλέπει
προφανώς στην ενθάρρυνση της οικειοθελούς συμμορφώσεως του
φορολογουμένου προς τις φορολογικές του υποχρεώσεις και στην κατά τον
τρόπο αυτόν εξασφάλιση της εξυπηρετούσης το δημόσιο συμφέρον ταχύτερης
εισπράξεως των οφειλομένων φόρων, χωρίς την καθυστέρηση που συνεπάγεται η
διενέργεια ελέγχου για την διαπίστωση της φορολογικής υποχρεώσεως, η
έκδοση σχετικής πράξεως και το ενδεχόμενο διοικητικής ή και δικαστικής
αμφισβητήσεως αυτής, καθώς και η επιβάρυνση του φορολογουμένου με
πρόσθετους φόρους, η οποία ενδεχομένως θα επιδείνωνε την οικονομική του
κατάσταση και θα έθετε σε κίνδυνο την δυνατότητά του να ανταποκριθεί
στις φορολογικές του υποχρεώσεις. Ενόψει του ως άνω επιδιωκομένου με την
προαναφερθείσα διάταξη δημοσίου συμφέροντος σκοπού, η έννοια αυτής,
παρά την γραμματική της διατύπωση, είναι ότι εκπρόθεσμη φορολογική
δήλωση υποβάλλεται οποτεδήποτε μέχρι όχι απλώς την έκδοση εντολής
ελέγχου από την φορολογική διοίκηση αλλά την κοινοποίηση αυτής στον
φορολογούμενο. Άλλωστε, ενόψει της αρχής της φανεράς δράσεως της
Διοικήσεως, δεν μπορεί το χρονικό όριο εντός του οποίου μπορεί ο
φορολογούμενος να ασκήσει δικαίωμά του να εξαρτάται από γεγονός άγνωστο
σ’ αυτόν, όπως είναι η έκδοση εντολής ελέγχου. Εξάλλου, η υποβολή της
δηλώσεως δεν αποκλείει την διενέργεια στην συνέχεια ελέγχου προς
διαπίστωση της ακρίβειας αυτής.
